一、全市轨道交通工程概况及安全生产形势

截至目前，全市在建的轨道交通工程有11条。其中，1号线泾河线、7号线一期、8号线一期、11号线东段、21号线等5条轨道交通工程正在进行风水电装饰装修施工阶段；2号线南延线、27号线等2条轨道交通工程正在进行附属结构施工和盾构施工阶段；5号线、8号线二期等2条轨道交通工程正处于拆迁征地、管线改迁和维护结构施工阶段；蔡甸线轨道交通工程已经全面进入土建主体结构施工阶段。结合日常巡查检查和各类检查，对存在问题的轨道交通工程项目下达限期整改通知书81份、停工整改通知书12份，移送案件并实施处罚2起。

今年以来，我市轨道交通建设工程安全生产形势总体保持了相对平稳，发生安全事故2起，造成1死1伤（即“2.17”轨道交通2号线南延线华科大站发生一起汽车吊侧翻事故造成一人受伤和“10.28”轨道交通27号线发生一起高处坠落事故造成一人死亡），未发生较大及以上等级的安全生产责任事故，全市轨道交通工程安全生产形势总体处于可控状态。

二、安全生产监管主要工作情况

（一）认真履行监管职责，督促参建单位落实主体责任

我站始终严格按照国家和省市有关安全监督管理的法律、法规、规章和技术标准，针对每个项目的施工特点和现场存在的风险点制定项目监督计划，认真抓好轨道交通工程的安全生产监督管理工作。在项目开工前，组织项目参建单位相关负责人进行开工前约见座谈，告知、交底安全文明施工有关规定和要求，督促、指导参建单位按照高起点规划、高标准施工、高水平管理的要求，从施工现场安全文明施工策划、施工过程管控等各个环节，抓好施工现场安全生产、文明施工和扬尘防治工作，促进现场管理水平的提档升级。在日常巡查检查中，按照监督计划重点加强对参建各方的安全行为，以及强制性标准执行情况的检查，主要包括从业人员上岗资格和安全管理人员配备，施工组织设计，专项施工方案的审批程序、专家论证、监理的审核意见，施工现场安全生产责任制及应急预案制定、落实情况，监理单位对安全生产监理工作的职责落实情况等。对企业及项目安全保证体系不健全、安全措施不落实、隐患排查治理不到位的依法予以处理，并督促参建单位举一反三，从管理制度上查缺补漏，不断健全完善安全生产管理制度并严格执行落实，真正将建设、施工、监理等各方主体的安全生产责任落到实处。

（二）加强重大危险源控制，坚决遏制较大及以上事故

轨道交通工程建设过程中涉及到盾构机进始发接收、大型起重吊装、车站深基坑开挖、盾构机转场、矿山法隧道的浅埋段、地下穿越既有建（构）筑物和重要管线、下穿河流及轨道线路（含铁路）等重要工序和施工节点，均存在重大的环境风险和工程风险。我站严格按照《关于危险性较大的分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）要求，紧紧抓住这些重要工序节点不放松，日常监管工作中也将上述重要工序和施工节点作为工作重点对象，要求参建各方认真做好专项方案的编制、论证和审批工作，有针对性的做好上述节点进入前安全生产条件验收及过程控制。督促参建单位对重大危险源实施台账化管理，落实重大危险源辨识、风险评估、登记公示、检查反馈、应急管理等措施，全面加强重大危险源的监控，确保我市轨道交通工程建设不出现大的问题、不发生较大及以上事故。

（三）突出重点，积极开展隐患排查和专项整治

我站结合市政工程监管特点，始终坚持对重点区域、重点企业和重大项目实施差异化监管，加大监督检查频次和深入。一是持续开展“危大工程”专项整治。按照年度专项整治工作的安排，结合日常监督巡查检查，对现场高大模板支撑体系、各类起重设备的吊装作业、深基坑、盾构、地下暗挖等工程的专项方案编制、审查、专家论证及执行情况进行巡查抽查，对程序不到位的或存在安全隐患的，坚决责令限期整改或停工整改；二是开展轨道交通风水电工程专项整治。针对轨道交通建设工程风水电装饰装修阶段现场安全管理混乱问题，以及受限空间消防安全管理的要求，从4月下旬开始对在建的42个轨道交通风水电装饰装修项目进行了全面检查，针对巡查检查发现的问题，共下达限期整改通知书6份、停工整改通知书2份，并对整改情况及时进行复查；三是开展建筑起重机械专项检查。先后于1月份、3月份、6月份会同第三方开展起重机械专项检查，对现场安装使用的塔吊存在严重安全事故隐患的21号线BT三标段工程和21号线朱家河段工程在责令停工整改的同时，实施移送案件并依法处罚；四是督促做好工地排渍抗涝工作。按照“四水共治、排渍抗涝”的工作安排，结合日常监督巡查，对地铁项目排渍抗涝情况进行巡查。督促现场按规定设置排水沟、沉淀池、挡水墙，做好连接市政污水管网的清疏工作，确保了强降雨及汛期现场施工安全，未发生重大社会影响事件。

（四）推进安全标准化，切实提升现场安全水平

我站始终将推进安全标准化工作作为提升现场安全水平的重要抓手，按照今年全市建设工程安全生产工作要点的要求，一是推进施工现场安全防护规范化、工具化。特别是车站深基坑作业的施工现场的临边防护、上下梯道、应急通道绝大部分施工现场均能按武汉市安全质量标准化达标实施手册的要求做到了规范化和工具化；二是实施施工现场临时用电规范管理。各工程项目部严格选用合格配电产品，严格执行三级配电、逐级保护等标准规范。通过技防措施的落实，确保了施工现场临时用电的本质核心安全；三是规范施工现场正常施工秩序。绝大部分施工现场都能够严格执行安全生产各项规章制度，安全教育、安全检查没有流于形式，安全生产奖惩分明，施工现场的“三违”现象虽然时有发生，但是也能够得到及时的纠正；四是树立典型，发挥示范引领作用。对部分现场安全文明施工标准化水平高的项目，如8号线三标、蔡甸线六标、阳逻线百步亭站、8号线二期一标和二标、越江段等，要求其他轨道交通工程项目部组织人员进行观摩学习，切实抓好现场标准化管理；五是严格施工现场标准化考评。认真贯彻落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》、《湖北省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》、《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》等，对现场开展阶段性标准化工作自评情况进行检查，对完工项目标准化情况进行综合评定，并配合做好“黄鹤杯”、“楚天杯”条件审核工作。今年下半年，共有14项工程申报“黄鹤杯”、“楚天杯”。

（五）狠抓安全教育工作，不断提升从业人员综合素质

施工安全工作的关键在现场的从业人员，为此我站始终抓好从业人员安全培训教育，积极开展企业及项目管理人员的安全教育工作，推进施工现场农民工业余学校的创建。今年，我站制作了“2017年市政工程生产事故及重大安全隐患情况分析”课件，由站领导亲自前往地铁集团，对所有轨道交通工程建设、施工、监理单位项目负责人进行安全生产专题教育，通过事故案例和重大隐患案例，警示、教育项目管理人员提高安全生产责任意识，切实落实项目负责人安全生产责任，加强现场安全管理。同时，在日常巡查检查过程中，我站加大对各项目安全教育落实情况的检查，特别是针对新进场农民工的安全教育和班前安全技术交底的检查，确保从业人员安全教育面达到100%。

三、存在的问题及今后工作打算

当前，我市轨道交通工程建设工程量在不断加大，多条线路同时开工建设，诸多超大深基坑开挖、多条盾构线路同时掘进并且下穿铁路及长江、汉江等存在重大风险和超一定规模危险性工程比比皆是，压力逐步增加，安全生产形势也日趋严峻。一是随着轨道交通建设工程项目的增加，参建单位相关管理和技术力量稀释和摊薄，难以满足现场安全管理工作需要；二是工程项目后期往往是多个专业、多个施工作业面在一个施工现场立体交叉施工，相互影响，现场较为混乱、安全隐患较多；三是个别单位及项目管理人员安全责任不清晰，企业及项目安全管理制度落实不够严格等现象依然存在；四是前期拆迁、管线迁改及交通疏导进展缓慢滞后，严重挤占正常工期，致使后期抢工期、施工现场安全生产和文明施工混乱。

今后，我站将认真贯彻落实国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省、市有关要求，以及新修订的《湖北省安全生产条例》，继续推进“建设单位主导，监理单位监督，施工单位负责”的管理模式，督促、指导轨道交通建设工程参建单位切实抓好现场安全管理；严格执行《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》，不断创新优化监管方式方法，全面实施“双随机”检查，并依托“安全文明施工协同管理平台”，建立健全隐患分级及重大隐患挂牌督办机制，进一步提升安全监管效能；继续深化危险性较大工程的专项治理，督促参建单位落实工程项目风险管控和隐患排查治理工作，严格按照规范标准和相关程序组织施工，坚决预防和遏制群死群伤事故。