章杰委员：

您的“关于在武汉市中心城区实施“天空农场”项目的建议”提案已收悉，经组织相关部门认真研究，回复如下：

“天空农场”是以建筑物屋顶为载体,将农业生产,生态绿化及城市建筑有机结合起来的一种新兴农业生产模式，这种模式合理利用空间资源，增加城市绿化空间,缓解城市热岛效应,也能更好的提高我市居民生活品质，种植健康绿色蔬菜吃得放心，是很多都市人的田园梦想。我局积极支持您的提案，为了提案能落地见效，我局也针对需要解决以下几个问题进行回复。

一、屋顶种菜应注意的问题

（一）屋顶荷载问题。屋顶种菜首先要考虑荷载问题，一般瓜果类蔬菜种植覆土需求20厘米左右，种植层的重量必须在建筑物的可容许荷载以内，否则的话，建筑物可能出现裂纹并引起屋顶漏水，严重的还可能会造成坍塌事故。故在规划屋顶种菜前应咨询建筑行业专家，必要时进行安全评估，在专家的科学指导下进行操作，确保建筑物安全性能不受影响。

（二）渗漏排灌问题。屋顶种菜不能破坏房屋原有结构，老房子还要作防水处理。建议请专业设计公司制定屋顶菜园的规划，如种植区域划分、排水管道设计、雨水贮存方法等，达到屋顶不渗漏、蔬菜作物旱能浇、渍能排的目的。如果屋面长期积水，轻则会造成植物烂根枯萎死亡，重则可能会导致屋顶漏水。

（三）周边环境污染问题。屋顶种菜还要考虑房屋周边环境是否有污染源，若居住的小区或房屋紧邻马路、工厂、码头等地方，车辆排放的尾气、厂房灰尘、船舶废气等有害物质易被蔬菜作物吸收，种出来的蔬菜不安全。

二、屋顶种菜适宜的技术措施  

（一）栽培方式因地制宜。目前我国阳台种菜、屋顶种菜的栽培方式主要有：传统的土壤栽培、无土栽培(水培及基质栽培)、气雾栽培等方法。传统的土壤栽培，对屋顶的承重及土壤的选择都有一定的要求，且空间利用率小；无土栽培又称营养栽培法、水培法，它是在栽种作物时不用土壤，不施粪肥，一般仅用化学肥料或化学试剂配成的营养液供给作物所需养分的特殊栽培方法，它可以充分利用有限空间实行立体种植，操作简单，实用方便；气雾栽培是不用土壤或基质来栽培植物的一项农业高新技术，它能使作物产量成倍增长，也是未来农业生产中最为洁净的一种先进模式，但气雾栽培一次性投资较高，技术含量也高。从当前武汉屋顶菜园的发展趋势、技术应用、规模效益等综合因素考虑，屋顶菜园宜选用轻基质盆栽（容器）栽培、无土栽培较为适宜。

（二）品种选择“先易后难”。初学种菜最好从种植叶菜开始，如小白菜、苋菜、竹叶菜、薯尖等，因为叶菜对生长环境的要求较低，生长周期短，不易染上病虫害，便于管理，种植容易成功。成功的喜悦可以激发人们对种菜的兴趣，陶冶人们热爱劳动的情操。待种植成功积累了一定的实践经验后，可以尝试种植三七、长寿菜、养心菜、紫背天葵、向日葵、小香葱、大蒜、水果黄瓜、贝贝南瓜、樱桃番茄、彩椒、等既具养生性、食用性，又有观赏性的蔬菜。                  

（三）肥料应用要环保。屋顶种菜不适合用农家肥如未腐熟的猪粪、鸡粪、饼肥等。这些肥料如果腐熟不彻底，易对作物产生肥害、滋生虫害，发酵过程中还会产生一些难闻的气味，影响周边的环境，不利于环保。在肥料的选择上建议使用生物菌肥、阳台蔬菜专用肥、全水溶性肥料、自制的酵素或复合肥。

（四）防病治虫讲科学。屋顶种菜出现病虫害，不宜使用化学农药，应以预防为主，以物理防治、生物防治及人工捉虫为辅。如选用高抗（抗病、抗虫、抗旱、抗涝）品种，施用微肥，应用防虫网、遮阳网、黄蓝色粘虫板、杀虫灯等广谱性绿色防控技术，达到安全食用目的。

二、研究政策法规，责权利明晰

“天空农场”从项目可行性研究内容来看,主要涉及技术及政策法规两个层面。在技术层面,通过了解国内外相关城市案例,其与普通观赏园艺在种植条件上并无重大差别,我市目前已有建成的珞珈创意城屋顶农场、汉阳七里小学天空农场等实际项目,可见技术方面并无太大问题在政策法规层面,需要重点加强以下三个方面的研究:一是考虑到发展屋顶农业可能因施肥浇灌等带来的环境和卫生问题,以及人员进出等带来的安全疏解问题,应当着重研究制定相应的城市及物业管理政策,以便有效对社区或公共区域的屋顶农业进行规范与疏导;二是考虑到城市建设情况复杂容易因空间权属、利益分配及对周边社区带来的影响产生社会纠纷等问题,故应当重研究制定空间权属政策,通过制定法律法规,促进屋顶空间的合理、合法使用,保障生产者的合法权益;三是考虑到“天空农场”是一个复杂的产业体系,涉及建筑、园林、农业、卫生、城管等诸多管理部门,为避免管理上的混乱与权责的模糊,应当重点研究相关的管理政策与办法,如设立专门的管理机构或部门等以做到权责分明。

三、优化办理流程，助力低碳发展

进一步落实“放管服”改革要求,持续优化营商环境。对有意发展“天空农场”的市场主体,创造更为宽松便捷的市场准入环境。对以商业空间作为发展“天空农场”住所(经营场所)的市场主体,要积极引导企业通过“网上办”、“预约办”等方式办理登记业务,并进一步提高办事效率。对以城镇住宅作为住所(经营场所)的市场主体,由于“天空农场”可能存在安全及环保相关隐患,根据《武汉市企业住所(经营场所)登记管理暂行办法》的规定,申请人除按照相应法律法规提交办理申请外,还应征得有利害关系业主同意,并向我局提交相关书面承诺。同时,加大宣传力度,扩大知晓人群,倡导企业发展“天空农场”项目,引导市场主体充分利用建筑闲置空间,助力我市绿色低碳发展。

下一步,我局将认真吸纳委员建议,充分发挥我局职能,进一步支持武汉市“天空农场”项目发展落实。

武汉市城乡建设局

                            2021年8月7日